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关于印发整理规范投资项目报建审批事项实验计划的通知

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关于印发整理规范投资项目报建审批事项实验计划的通知

泉源：沐鸣娱乐时间：2016-07-14

国务院关于印发整理规范投资项目报建审批事项实验计划的通知（国发〔2016〕29号）

各省、自治区、直辖市人民政府，，，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《整理规范投资项目报建审批事项实验计划》印发给你们，，，请认真贯彻执行。。。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月19日

　　！�。。ù思嫘迹�

整理规范投资项目报建审批事项实验计划

　　整理规范投资项目报建审批事项，，，既是推进简政放权、放管连系、优化效劳刷新的主要内容，，，也是买通投资项目开工前“后一公里”、降低制度性生意本钱、引发社会投资活力的主要行动。。。。凭证国务院关于进一步简化、整合投资项目报建手续的事情安排，，，制订本计划。。。。

　　一、整理规范的规模和原则

　　！�。。ㄒ唬┕婺！！�。。

　　投资项目报建审批事项，，，是投资项目申请报告批准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前，，，由相关部分和单位依据执律例则向项目单位作出的行政审批事项。。。。此次纳入整理规范的投资项目报建审批事项共计65项。。。。

　　！�。。ǘ┰颉！�。。

　　一是凡没有执律例则依据、未列入国务院决议保存的行政审批事项目录的，，，一律作废审批。。。。

　　二是虽有执律例则依据，，，但已没有须要保存的，，，要通过修法作废审批。。。。

　　三是审批机关能够通过征求相关部分意见或者能够通事后续羁系解决的事项，，，一律作废审批。。。。

　　四是对确需保存的审批事项，，，加大优化整协力度。。。。由统一部分实验的治理内容相近或者属于统一治理阶段的多个审批事项，，，应整合为一个审批事项。。。。属于统一层级地方政府治理的事项，，，应通过统一平台优化流程、提高效率。。。。

　　二、整理规范的内容

　　65项报建审批事项中，，，保存34项，，，整合24项为8项；；；；；改为部分间征求意见的2项，，，涉及清静的强制性评估5项，，，不列入行政审批事项。。。。整理规范后报建审批事项镌汰为42项。。。。

　　！�。。ㄒ唬┍４�34项。。。。

　　住房城乡建设部分5项：建设用地（含暂时用地）妄想允许证核发、墟落建设妄想允许证核发、修建工程施工允许证核发、超限高层修建工程抗震设防审批、景物胜景区内建设运动审批。。。。

　　交通运输部分5项：水运工程设计文件审查、公路建设项目设计审批、公路建设项目施工允许、航道通航条件影响评价审核、口岸岸线使用审批。。。。

　　领土资源部分4项：农用地转用审批、土地征收审批、供地计划审批、建设项目压覆主要矿床审批。。。。

　　水利部分3项：农业灌排影响意见书、生产建设项目水土坚持计划审批、水利基建项目起源设计文件审批。。。。

　　海洋部分3项：海域使用权证书核发、无住民海岛开发使用审核、海洋工程建设项目情形影响报告书批准（非重特大项目）。。。。

　　情形�；；；；；げ糠�2项：非重特大项目环评审批、核设施制作允许证核发。。。。

　　气象部分2项：新建、扩建、改建建设工程阻止危害气象探测情形审批，，，防雷装置设计审核。。。。

　　能源部分2项：煤矿项目批准后开工前地方煤炭行业治理部分实验的起源设计审批、核电厂工程消防起源设计审批。。。。

　　生长刷新部分1项：节能审查意见。。。。

　　公安部分1项：建设工程消防设计审核。。。。

　　清静部分1项：涉及清静事项的建设项目审批。。。。

　　国防科技工业部分1项：军用核设施（含铀尾矿〔渣〕库选址、制作）清静允许。。。。

　　民航部分1项：民航工程及含有中央投资的民航建设项目起源设计审批。。。。

　　宗教部分1项：宗教运动场合内改建或者新建修建物审批。。。。

　　移民治理机构1项：移民安顿妄想及审核意见。。。。

　　人民防空部分1项：应建防逍遥下室的民用修建项目报建审批。。。。

　　！�。。ǘ┱�24项为8项。。。。

　　住房城乡建设部分11项整合为4项：一是将“建设工程（含暂时建设）妄想允许证核发”、“历史文化街区、名镇、名村焦点�；；；；；す婺Ｄ诓鸪沸藿ㄒ酝獾男藿ㄎ铩⑿藿ㄎ锘蛘咂渌枋┥笈薄ⅰ袄沸藿ㄊ笛樵繁；；；；；ど笈薄ⅰ袄沸藿ㄍ獠啃奚勺笆巍⑻砑由枋┮约案谋淅沸藿ǖ慕峁够蛘呤褂眯宰由笈�4项，，，合并为“建设工程妄想类允许证核发”1项；；；；；二是将“暂时占用都会绿地审批”、“砍伐都会树木、迁徙古树名木审批”2项，，，合并为“工程建设涉及都会绿地、树木审批”1项；；；；；三是将“占用、挖掘都会蹊径审批”、“依附于都会蹊径建设种种管线、杆线等设施审批”、“都会桥梁上架设种种市政管线审批”3项，，，合并为“市政设施建设类审批”1项；；；；；四是将“因工程建设确需改装、拆除或者迁徙都会公共供水设施审批”、“拆除、移动城镇排水与污水处置惩罚设施计划审核”2项，，，合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁徙供水、排水与污水处置惩罚设施审核”1项。。。。

　　水利部分6项整合为2项：一是将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”、“水工程建设妄想赞成书审核”、“河流治理规模内建设项目工程建设计划审批”、“基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项，，，合并为“洪水影响评价审批”1项；；；；；二是将“建设项目水资源论证报告书审批”、“取水允许”2项，，，合并为“取水允许”1项。。。。

　　文物部分4项整合为1项：将“文物�；；；；；さノ坏谋；；；；；す婺Ｄ诰傩衅渌ㄉ韫こ袒蛘弑啤⒆晏健⑼诰虻茸饕档脑市怼薄ⅰ拔奈锉；；；；；さノ坏慕ㄉ杩刂频卮诰傩薪ㄉ韫こ痰脑市怼薄ⅰ熬傩写笮突窘ㄉ韫こ糖霸诠こ坦婺Ｄ谟锌赡苈癫匚奈锏牡胤骄傩锌脊攀硬臁⒖碧降脑市怼薄ⅰ芭浜辖ㄉ韫こ叹傩锌脊啪蚩偷脑市怼�4项，，，合并为“建设工程文物�；；；；；ず涂脊旁市怼�1项。。。。

　　林业部分3项整合为1项：将“勘探、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核”、“在林业部分治理的自然�；；；；；でㄉ杌购托拗枋┥笈薄ⅰ霸谏郴恋胤饨；；；；；で婺Ｄ诰傩行藿ㄌ贰⒐返冉ㄉ柙硕笈�3项，，，合并为“建设项目使用林地及在林业部分治理的自然�；；；；；で⑸郴恋胤饨；；；；；でㄉ枭笈ê耍�1项。。。。

　　！�。。ㄈ└奈糠旨湔髑笠饧�2项。。。。

　　军队有关部分2项：贯彻国防要求、军事设施�；；；；；ひ饧！�。。

　　！�。。ㄋ模┥婕扒寰驳那恐菩云拦�5项。。。。

　　清静羁系部分2项：职业病危害预评价、建设项目清静预评价。。。。

　　领土资源部分1项：地质灾难危险性评估。。。。

　　气象部分1项：重大妄想、重点工程项目天气可行性论证。。。。

　　地动部分1项：地动清静性评价。。。。

　　三、事情要求

　　！�。。ㄒ唬└饔泄夭糠趾偷ノ灰ソ舭闯绦蜃龊眯薷闹绰衫颉⒉糠止嬲潞凸娣缎晕募�，，以及调解宣布本部分、本单位报建审批事项清单事情。。。。在简政放权的同时，，，要坚持放管连系、优化效劳，，，建设透明、规范、协同羁系机制，，，规范投资建设行为和市场秩序。。。。要增强对本系统整理规范事情的指导和监视，，，对保存的报建审批事项，，，要凭证“一个窗口对外”的要求，，，合理确定治理层级，，，除清静生产、情形�；；；；；さ壬婕叭嗣袢褐谏到∏寰驳氖孪钔猓�，，均要精简申报质料，，，缩短治理时限，，，便当企业效劳。。。。要继续增强视察研究，，，充分听取市场主体意见，，，加大刷新力度，，，进一步镌汰报建审批事项。。。。别的，，，对涉及清静的强制性评估，，，应通详尽化标准、严酷羁系等，，，清静步伐落实到位。。。。

　　！�。。ǘ└鞯厍赏骋徊慵兜胤秸笛榈谋ńㄉ笈孪睿�，，纳入政务效劳大厅或在线平台，，，实验“一口受理、并行治理、限时办结、统一回复”。。。。严酷遵照政务果真原则，，，强化宣传和舆论指导，，，做好政策解读事情。。。。同时，，，要连系外地现实，，，进一步加大报建审批事项整协力度，，，优化治理流程，，，提高效劳效率。。。。

　　附件：投资项目报建审批事项整理规范意见汇总表

附件

投资项目报建审批事项整理规范意见汇总表

序号	主管部分	事项名称	设定依据	审批部分	备注
一、保存事项（34项）
1	住房城乡建设部	建设用地（含暂时用地）妄想允许证核发	《中华人民共和国城乡妄想法》	都会、县城乡妄想主管部分
2	住房城乡建设部	墟落建设妄想允许证核发	《中华人民共和国城乡妄想法》	都会、县城乡妄想主管部分
3	住房城乡建设部	修建工程施工允许证核发	《中华人民共和国修建法》	省、市、县级建设行政主管部分
4	住房城乡建设部	超限高层修建工程抗震设防审批	《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）	省级建设行政主管部分
5	住房城乡建设部	景物胜景区内建设运动审批	《景物胜景区条例》	景物胜景区治理机构
6	交通运输部	水运工程设计文件审查	《中华人民共和国口岸法》《中华人民共和国航道法》《建设工程勘探设计治理条例》《口岸建设治理划定》（交通部令2007年第5号）《航道建设治理划定》（交通部令2007年第3号）	县级以上交通运输行政主管部分
7	交通运输部	公路建设项目设计审批	《建设工程勘探设计治理条例》《建设工程质量治理条例》《公路建设市场治理步伐》（交通部令2004年第14号，，，2011年11月30日予以修改）	县级以上交通运输行政主管部分
8	交通运输部	公路建设项目施工允许	《中华人民共和国公路法》《建设工程质量治理条例》《建设工程清静生产治理条例》《国务院关于作废和调解一批行政审批项目等事项的决议》（国发〔2014〕50号）《公路建设市场治理步伐》（交通部令2004年第14号，，，2011年11月30日予以修改）	省、市、县级交通运输行政主管部分
9	交通运输部	航道通航条件影响评价审核	《中华人民共和国航道法》	交通运输行政主管部分或者航道治理机构
10	交通运输部	口岸岸线使用审批	《中华人民共和国口岸法》	交通运输部或者口岸行政治理部分
11	领土资源部	农用地转用审批	《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实验条例》	国务院、省级人民政府
12	领土资源部	土地征收审批	《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实验条例》	国务院、省级人民政府
13	领土资源部	供地计划审批	《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实验条例》《中华人民共和国都会房地产治理法》《中华人民共和国物权法》	市、县或上级人民政府
14	领土资源部	建设项目压覆主要矿床审批	《中华人民共和国矿产资源法》	省级以上地质矿产主管部分
15	水利部	农业灌排影响意见书	《中华人民共和国水法》《国务院关于作废和下放一批行政审批项目的决议》（国发〔2014〕5号）	地方水行政主管部分和流域治理机构
16	水利部	生产建设项目水土坚持计划审批	《中华人民共和国水土坚持法》《开发建设项目水土坚持计划编报审批治理划定》（水利部令第5号，，，2005年7月8日予以修改）	水行政主管部分
17	水利部	水利基建项目起源设计文件审批	《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）《水利基本建设投资妄想治理暂行步伐》（水规计〔2003〕344号）	县级以上水行政主管部分
18	海洋局	海域使用权证书核发	《中华人民共和国海域使用治理法》《国务院关于领土资源部〈报国务院批准的项目用海审批步伐〉的批复》（国函〔2003〕44号）	县级以上人民政府
19	海洋局	无住民海岛开发使用审核	《中华人民共和国海岛�；；；；；しā�	省级以上人民政府
20	海洋局	海洋工程建设项目情形影响报告书批准（非重特大项目）	《中华人民共和国海洋情形�；；；；；しā� 《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介效劳实验企业投资项目网上并联批准制度事情计划的通知》（国办发〔2014〕59号）	海洋行政主管部分
21	情形�；；；；；げ�	非重特大项目环评审批	《中华人民共和国情形影响评价法》	情形�；；；；；ば姓鞴懿糠�
22	情形�；；；；；げ�	核设施制作允许证核发	《中华人民共和国放射性污染防治法》	情形�；；；；；げ�
23	中国气象局	新建、扩建、改建建设工程阻止危害气象探测情形审批	《中华人民共和国气象法》《气象设施和气象探测情形�；；；；；ぬ趵�	省级以上气象主管机构
24	中国气象局	防雷装置设计审核	《气象灾难防御条例》《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）	省、市、县级气象主管机构
25	能源局	煤矿项目批准后开工前地方煤炭行业治理部分实验的起源设计审批	《中华人民共和国矿山清静法》	治理矿山企业的主管部分
26	能源局	核电厂工程消防起源设计审批	《中华人民共和国消防法》《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）	能源局
27	生长刷新委	节能审查意见	《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》	县级以上生长刷新部分
28	公安部	建设工程消防设计审核	《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监视治理划定》（公安部令第106号，，，2012年7月17日予以修改）	直辖市、市、县公安机关消防机构
29	清静部	涉及清静事项的建设项目审批	《中华人民共和国清静法》《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）	清静机关
30	国防科工局	军用核设施（含铀尾矿〔渣〕库选址、制作）清静允许	《中华人民共和国放射性污染防治法》《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）《国防科技工业军用核设施清静监视治理划定》（国防科工委令第1号）	国防科工局
31	中国民航局	民航工程及含有中央投资的民航建设项目起源设计审批	《民用机场治理条例》《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）	中国民航局、民航地区治理局
32	宗教局	宗教运动场合内改建或者新建修建物审批	《宗教事务条例》	省、市、县级宗教事务部分
33	移民治理机构	移民安顿妄想及审核意见	《大中型水利水电工程建设征地赔偿和移民安顿条例》	省级以上移民治理机构
34	人防办	应建防逍遥下室的民用修建项目报建审批	《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设治理划定》（〔2003〕国人防办字第18号）	县级以上人民防空主管部分
二、整合事项（24项整合为8项）
1	住房城乡建设部	建设工程（含暂时建设）妄想允许证核发	《中华人民共和国城乡妄想法》	都会、县城乡妄想主管部分，，，省级人民政府确定的镇人民政府	1至4项合并为“建设工程妄想类允许证核发”
2	住房城乡建设部	历史文化街区、名镇、名村焦点�；；；；；す婺Ｄ诓鸪沸藿ㄒ酝獾男藿ㄎ铩⑿藿ㄎ锘蛘咂渌枋┥笈�	《历史文假名城名镇名村�；；；；；ぬ趵�	都会、县城乡妄想主管部分会同同级文物主管部分	1至4项合并为“建设工程妄想类允许证核发”
3	住房城乡建设部	历史修建实验原址�；；；；；ど笈�	《历史文假名城名镇名村�；；；；；ぬ趵�	都会、县城乡妄想主管部分会同同级文物主管部分	1至4项合并为“建设工程妄想类允许证核发”
4	住房城乡建设部	历史修建外部修缮装饰、添加设施以及改变历史修建的结构或者使用性子审批	《历史文假名城名镇名村�；；；；；ぬ趵�	都会、县城乡妄想主管部分会同同级文物主管部分	1至4项合并为“建设工程妄想类允许证核发”
5	住房城乡建设部	暂时占用都会绿地审批	《都会绿化条例》	都会绿化行政主管部分	5至6项合并为“工程建设涉及都会绿地、树木审批”
6	住房城乡建设部	砍伐都会树木、迁徙古树名木审批	《都会绿化条例》	都会绿化行政主管部分	5至6项合并为“工程建设涉及都会绿地、树木审批”
7	住房城乡建设部	占用、挖掘都会蹊径审批	《都会蹊径治理条例》	都会市政工程行政主管部分和公安交通治理部分、县级以上都会人民政府	7至9项合并为“市政设施建设类审批”
8	住房城乡建设部	依附于都会蹊径建设种种管线、杆线等设施审批	《都会蹊径治理条例》	都会市政工程行政主管部分	7至9项合并为“市政设施建设类审批”
9	住房城乡建设部	都会桥梁上架设种种市政管线审批	《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决议》（国务院令第412号）	都会市政工程设施行政主管部分	7至9项合并为“市政设施建设类审批”
10	住房城乡建设部	因工程建设确需改装、拆除或者迁徙都会公共供水设施审批	《都会供水条例》《都会蹊径治理条例》	都会妄想行政主管部分和都会供水行政主管部分	10至11项合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁徙供水、排水与污水处置惩罚设施审核”
11	住房城乡建设部	拆除、移动城镇排水与污水处置惩罚设施计划审核	《城镇排水与污水处置惩罚条例》	县级以上城镇排水与污水处置惩罚主管部分	10至11项合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁徙供水、排水与污水处置惩罚设施审核”
12	水利部	非防洪建设项目洪水影响评价报告审批	《中华人民共和国防洪法》	水利部、流域治理机构和地方水行政主管部分	12至15项合并为“洪水影响评价审批”
13	水利部	水工程建设妄想赞成书审核	《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》	流域治理机构和县级以上地方水行政主管部分	12至15项合并为“洪水影响评价审批”
14	水利部	河流治理规模内建设项目工程建设计划审批	《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河流治理条例》	河流主管机关和地方水行政主管部分	12至15项合并为“洪水影响评价审批”
15	水利部	基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批	《中华人民共和国水文条例》	水行政主管部分	12至15项合并为“洪水影响评价审批”
16	水利部	建设项目水资源论证报告书审批	《取水允许和水资源费征收治理条例》《建设项目水资源论证治理步伐》（水利部、计委令第15号）	水行政主管部分或流域治理机构	16至17项合并为“取水允许”
17	水利部	取水允许	《取水允许和水资源费征收治理条例》	水行政主管部分	16至17项合并为“取水允许”
18	文物局	文物�；；；；；さノ坏谋；；；；；す婺Ｄ诰傩衅渌ㄉ韫こ袒蛘弑啤⒆晏健⑼诰虻茸饕档脑市�	《中华人民共和国文物�；；；；；しā�	文物主管部分	18至21项合并为“建设工程文物�；；；；；ず涂脊旁市怼�
19	文物局	文物�；；；；；さノ坏慕ㄉ杩刂频卮诰傩薪ㄉ韫こ痰脑市�	《中华人民共和国文物�；；；；；しā�	文物主管部分	18至21项合并为“建设工程文物�；；；；；ず涂脊旁市怼�
20	文物局	举行大型基本建设工程前在工程规模内有可能埋藏文物的地方举行考古视察、勘探的允许	《中华人民共和国文物�；；；；；しā� 《中华人民共和国文物�；；；；；しㄊ笛樘趵�	文物主管部分	18至21项合并为“建设工程文物�；；；；；ず涂脊旁市怼�
21	文物局	配合建设工程举行考古掘客的允许	《中华人民共和国文物�；；；；；しā�	文物主管部分	18至21项合并为“建设工程文物�；；；；；ず涂脊旁市怼�
22	林业局	勘探、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核	《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实验条例》	县级以上林业主管部分	22至24项合并为“建设项目使用林地及在林业部分治理的自然�；；；；；で⑸郴恋胤饨；；；；；でㄉ枭笈ê耍�
23	林业局	在林业部分治理的自然�；；；；；でㄉ杌购托拗枋┥笈�	《中华人民共和国自然�；；；；；で趵� 《森林和野生动物类型自然�；；；；；で卫聿椒ァ罚�1985年6月21日国务院批准，，，1985年7月6日林业部宣布）	省级以上林业主管部分	22至24项合并为“建设项目使用林地及在林业部分治理的自然�；；；；；で⑸郴恋胤饨；；；；；でㄉ枭笈ê耍�
24	林业局	在沙化土地封禁�；；；；；で婺Ｄ诰傩行藿ㄌ贰⒐返冉ㄉ柙硕笈�	《中华人民共和国防沙治沙法》《国务院关于进一步增强防沙治沙事情的决议》（国发〔2005〕29号）	林业主管部分	22至24项合并为“建设项目使用林地及在林业部分治理的自然�；；；；；で⑸郴恋胤饨；；；；；でㄉ枭笈ê耍�
三、改为部分间征求意见（2项）
1	军队有关部分	贯彻国防要求	《中华人民共和国国防发动法》
2	军队有关部分	军事设施�；；；；；ひ饧�	《中华人民共和国军事设施�；；；；；しā� 《中华人民共和国军事设施�；；；；；しㄊ笛椴椒ァ罚ü裨骸⒅醒刖畹�298号）
四、涉及清静的强制性评估（5项）
1	清静羁系总局	职业病危害预评价	《中华人民共和国职业病防治法》
2	清静羁系总局	建设项目清静预评价	《中华人民共和国清静生产法》《建设项目清静设施“三同时”监视治理暂行步伐》（清静羁系总局令第36号）《危险化学品建设项目清静监视治理步伐》（清静羁系总局令第45号）
3	领土资源部	地质灾难危险性评估	《地质灾难防治条例》
4	中国气象局	重大妄想、重点工程项目天气可行性论证	《中华人民共和国气象法》《气象灾难防御条例》
5	中国地动局	地动清静性评价	《中华人民共和国防震减灾法》

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